東北經(jīng)濟增長乏力、民營經(jīng)濟活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放水平的滯后。
東北地區(qū)應加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以建立東北亞自貿區(qū)網(wǎng)絡為目標，以發(fā)展生產(chǎn)性服務貿易和服務業(yè)市場開放為重點，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。
在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北等老工業(yè)基地應以制造業(yè)轉型升級為目標，根據(jù)資源分布特點，加快構建雙向性、開放型、跨區(qū)域、連內外的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺，為東北老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機制、拓展對外開放空間。
8月17日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上強調，對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力;加強“一帶一路”建設同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接，同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結合，帶動形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。
總的看，東北經(jīng)濟增長乏力、民營經(jīng)濟活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放水平的滯后。我的看法是，開放度低、開放進程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一。這里，簡要說三組數(shù)字：
(1)東北三省的對外貿易依存度，從2003年的24.7%下降到2015年的14.6%，低于全國平均水平21.8個百分點;(2)2015年，東北三省GDP占全國比重約8.6%，但其進出口總額僅占全國的3.4%;(3)2015年，遼寧、吉林高新技術產(chǎn)品進出口額占外貿進出口總額的比重分別為9.6%、10.9%，分別低于全國平均水平20.8、19.6個百分點。這說明，振興東北需要著力擴大開放，由此形成倒逼深化改革和轉型增長的新動力。
總的建議是，東北地區(qū)應加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以建立東北亞自貿區(qū)網(wǎng)絡為目標，以發(fā)展生產(chǎn)性服務貿易和服務業(yè)市場開放為重點，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。
形成“一帶一路”東北大通道
總的建議是：以沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市為戰(zhàn)略支點，協(xié)同推動外接俄羅斯、蒙古、韓國、日本、朝鮮和歐洲，內聯(lián)國內腹地的貿易大通道建設，以實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略和蒙古“草原絲綢之路”戰(zhàn)略的對接，實現(xiàn)與“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展，吸引內地面向歐洲出口的產(chǎn)業(yè)和資金向東北轉移。
1.加快推進“中俄蒙”大通道建設。東北應緊緊抓住“一帶一路”建設的重大機遇，以基礎設施互聯(lián)互通為重點，加快推進“中俄蒙”大通道建設。利用俄羅斯的扎魯比諾港實現(xiàn)“借港出?！?，將大通道建設納入中俄兩國總理定期會晤內容;加強中俄蒙在科技、能源、金融、農(nóng)業(yè)、人文等領域的交流合作;創(chuàng)新三國產(chǎn)業(yè)合作方式，積極創(chuàng)設、推進跨境和境外產(chǎn)業(yè)園建設，開辟三方新的統(tǒng)一市場，形成資金供給、能源礦產(chǎn)開發(fā)和銷售市場一體化鏈條。
2.加快推進中日韓大通道建設。相對于東北地區(qū)與日韓之間的經(jīng)濟互補性和廣闊的合作空間，目前東北地區(qū)對日韓開放和合作的潛力還遠未釋放。2014年，遼寧、黑龍江二省來源于日韓的外商直接投資占比分別只有19.0%和2.4%。東北地區(qū)應發(fā)揮作為東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢與遼寧的港口優(yōu)勢，以加快推進中日韓自貿區(qū)進程為契機，實行全面開放政策?？山梃b云南主導湄公河流域開發(fā)、廣西主導環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮東北地方政府在推進中日韓跨境經(jīng)濟合作中的積極性。在中日韓投資協(xié)定基礎上，加大東北對日韓在金融、技術等生產(chǎn)性服務業(yè)領域的開放力度，積極吸引日韓資本、技術、人才等要素進入東北工業(yè)領域。
3.盡快啟動東北東部快速鐵路專線建設。積極爭取亞投行資金支持，將東北東部5條東西走向的客運專線連通，加快建設哈大客運專線之外的第二條南北走向快速鐵路專線，形成兩縱五橫快速鐵路網(wǎng)絡，盡快將東北地區(qū)打造成中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。
4.打造江海聯(lián)運水上絲綢之路。東北地區(qū)應進一步加大界河航道維護和航道疏通，維護通航水深在三級以上;構建黑龍江中下游、松花江干流高等級航道，暢通水上對俄經(jīng)貿大通道，打造東北亞黃金水道。
形成“一帶一路”東北大平臺
總的建議是：在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北等老工業(yè)基地應以制造業(yè)轉型升級為目標，根據(jù)資源分布特點，加快構建雙向性、開放型、跨區(qū)域、連內外的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺，為東北老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機制、拓展對外開放空間。
1.以中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)為平臺，以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機制。服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，是制約東北制造業(yè)轉型升級的突出問題。建議以中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為平臺，以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，破除體制機制障礙，降低行政管制導致的各種市場進入壁壘，探索建立委托經(jīng)營、獨資經(jīng)營、股份合作等多種形式的合作機制，為東北制造業(yè)轉型升級提供示范。
2.創(chuàng)立“中韓服務業(yè)合作園區(qū)”。東北地區(qū)應發(fā)揮作為東北亞經(jīng)濟合作中心的區(qū)位優(yōu)勢，結合推進中韓自貿區(qū)進程亟待擴大服務貿易的客觀要求，積極推動東北地區(qū)金融、商貿物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務業(yè)開放，營造有利于各類投資者平等準入的市場營商環(huán)境，以服務業(yè)領域的深度合作，加快中韓自貿區(qū)進程，推動中韓貿易投資自由化不斷跨越新臺階。
3.探索發(fā)展“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”。借鑒廣東深汕特別合作區(qū)的體制飛地經(jīng)驗，通過引入市場機制，創(chuàng)新東北對外開放體制、機制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合，探索設立“遼滬特別合作區(qū)”、“吉浙特別合作區(qū)”、“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對外開放的新平臺，加快建設中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。
4.推進跨境經(jīng)濟合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮中韓俄蒙四國緊密合作基礎扎實的優(yōu)勢，按照自貿區(qū)標準推進黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)和圖們江跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，探索跨境經(jīng)濟合作區(qū)的運營模式、管理體制機制與多層次跨境協(xié)調機制。
5.以國際產(chǎn)能合作為重點，建立境外合作園區(qū)。推動境外合作園區(qū)建設，是主動融入“一帶一路”建設的重要突破口，也是推動有條件、有需求的企業(yè)抱團走出去，共同開拓新興市場，培育形成貿易新增長點的有效路徑。東北地區(qū)應積極探索在俄羅斯、蒙古等建設若干境外經(jīng)貿合作園區(qū)，組織推動企業(yè)抱團走出去，形成一批境外產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作集聚區(qū)，培育一批具有較強國際競爭力的本土裝備制造跨國公司，與邊境經(jīng)濟合作區(qū)相結合，形成跨國產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)積極打造企業(yè)“走出去”的綜合服務平臺，支持裝備制造業(yè)企業(yè)到海外設立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心，培育一批具有全球競爭力的裝備制造業(yè)企業(yè)。
6.在東北設立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū)。國企改革破題闖關，采取一般性常規(guī)做法很難奏效。東北老工業(yè)基地應積極申報設立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū)，重點開展混合所有制改革，通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業(yè)。
形成“一帶一路”東北大布局
總的建議是：以建立東北亞自由貿易區(qū)網(wǎng)絡、延伸推進“一帶一路”戰(zhàn)略為目標，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，明顯提升東北地區(qū)的對外開放水平。
1.設立大連自由貿易試驗區(qū)。圍繞東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、形成擴大對外開放大布局的總目標，借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿易試驗區(qū)建設經(jīng)驗，立足東北地區(qū)對外開放的廣闊空間及其開放目的國家和地區(qū)的特點，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、文化服務以及社會服務作為擴大開放的重點領域，全面實施負面清單管理。通過擴大對外開放，帶動東北地區(qū)裝備制造業(yè)的轉型升級。
2.打造沿邊迷你型“自由貿易試驗區(qū)”。東北僅黑龍江對俄口岸就有15個，數(shù)量位居全國之首。適時選擇遼寧丹東口岸、黑龍江綏芬河口岸、吉林琿春口岸等地全面實施貿易投資自由化政策，建設丹東對朝、綏芬河對俄、琿春對俄朝的迷你型“沿邊自由貿易試驗區(qū)”，由此打造擴大沿邊開放的新高地。
3.按照自貿試驗區(qū)標準推進各類園區(qū)建設。在經(jīng)濟領域探索建立與國際通行規(guī)則接軌的制度框架體系，使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國家級新區(qū)等各類園區(qū)成為“準自貿區(qū)”，進一步改善各類園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境，探索把各類園區(qū)作為國家實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。
4.全面推進服務業(yè)市場開放。2015年，東北三省第三產(chǎn)業(yè)占比為44.7%，與全國平均水平相差近6個百分點;2014年，東北三省第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資占比為44%，比全國平均水平大約低18個百分點。建議加快向社會資本和外資開放服務業(yè)市場。以金融開放為例，東北亞地區(qū)貨幣金融合作空間很大，有條件吸引俄羅斯、韓國、日本等國金融機構在東北地區(qū)設立分支機構，發(fā)展相關金融業(yè)務。
5.助力“企業(yè)走出去”。東北三省裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重超過20%。建議國家出臺相關政策，支持東北裝備制造業(yè)并購海外科技型企業(yè);支持建立跨境生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡;支持企業(yè)到海外設立研發(fā)中心;提高“東北制造”的全球競爭力。
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