本該向著8000億元目標(biāo)大幅邁進(jìn)的鐵路投資卻遭遇了“瓶頸期”。今年1月，鐵路投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。本該在3月中旬發(fā)布的1-2月投資數(shù)據(jù)，卻遲遲沒有動(dòng)靜。
“原因很復(fù)雜，包括部分項(xiàng)目趕在‘十二五’末期完成，擠壓了年初的投資空間，地方財(cái)政緊張，影響了部分投資。不過，完成年內(nèi)目標(biāo)是沒有問題的，接下來鐵路投資才剛要發(fā)力?！币晃唤咏F總的人士日前表示。
隨著部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議的召開，鐵路投資再次蕩起市場(chǎng)的漣漪。
投資放緩
意料之外的1月份鐵路投資數(shù)據(jù)讓鐵路部門壓力陡然增大。
今年1月，鐵路基本建設(shè)完成投資206.72億元，較去年同期減少22.09億元，同比下降9.7%。這是近年來最大幅度的下降。筆者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2013年到2015年，每年1月的開年投資都保持較高增速，其中2013年較2012年同比增長(zhǎng)62.3%。不增反降，這在近年來還是首次。
而本該在3月中旬發(fā)布的1-2月投資數(shù)據(jù)，截止到4月7日，仍然一片空白。
不發(fā)布的原因或許源于數(shù)據(jù)的慘淡?！?/span>2月份趕上過年，是建設(shè)淡季，投資、建設(shè)速度一般都會(huì)放緩?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/span>
就在數(shù)據(jù)延遲發(fā)布的3月底，部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議召開，這是近幾年召開時(shí)間最早的一次會(huì)議，較常規(guī)的4月中旬，提前了整整半個(gè)月。在會(huì)上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱措辭強(qiáng)硬，要求必須精心組織、狠抓落實(shí)，確保完成鐵路投資8000億元以上。這和前兩年的“建設(shè)任務(wù)重、難度大，密切配合全面完成鐵路建設(shè)任務(wù)”的口吻形成鮮明對(duì)比。
“隨著國(guó)家路網(wǎng)的日益完善，鐵路建設(shè)更多轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，中西部鐵路需求量大，但地方融資難度大，這對(duì)鐵路投資的增速也是一種挑戰(zhàn)?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
盡管業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，完成年內(nèi)8000億元投資不成問題，但在投資增速有所回落的情況下，怎樣保證投資進(jìn)度不受影響，已經(jīng)成為鐵路的難題之一。
審批提速
“近期中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，要在規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)下，超前謀劃一批鐵路項(xiàng)目，保持鐵路持續(xù)發(fā)展良好局面?！眹?guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)任虹在主持召開鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上稱。
這和馬凱的要求不謀而合。馬凱也強(qiáng)調(diào)要科學(xué)組織實(shí)施在建和投產(chǎn)項(xiàng)目，盡可能多地完成投資和實(shí)物工作量。
事實(shí)上，去年鐵路投資超額完成任務(wù)，鐵路項(xiàng)目的快速批復(fù)是重要原因之一。僅2015年10月13日，發(fā)改委就批復(fù)成渝城際鐵路、福建海峽西岸城際鐵路、皖江城際鐵路、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路、調(diào)整浙江省溫州市域鐵路、調(diào)整廣州市軌道交通7號(hào)線一期工程規(guī)劃六項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，總投資約2532.7億元。
與此同時(shí)，各地已經(jīng)開始有所規(guī)劃。近日魯南高鐵曲阜至臨沂段可行性研究報(bào)告獲中國(guó)鐵路總公司和山東省政府的批復(fù)，這意味著，待不久后國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)后，魯南高鐵將全面開建。
3月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求，未來將在成渝城市群內(nèi)形成“5骨架18輔助”的城際網(wǎng)，規(guī)劃多達(dá)23條鐵路，總里程為1008公里。
任務(wù)加碼
規(guī)劃大幅邁進(jìn)，投資小步跟上。
據(jù)國(guó)家鐵路局年初發(fā)布的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，“十三五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5萬億至3.8萬億元，顯著超過“十二五”規(guī)劃的2.8萬億元。其中基本建設(shè)投資約3萬億元，建設(shè)新線3萬公里。
“這已經(jīng)是博弈后大幅刪減的成果?！鄙鲜鋈耸拷榻B。一位參加鐵路“十三五”規(guī)劃討論的學(xué)者介紹，“十三五”規(guī)劃方案?jìng)溥x庫共接收各省上報(bào)6.9萬公里、總投資約7萬億元;初選庫共5.2萬公里，總投資約5.7萬億元。
至2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，未來5年新增高鐵里程將達(dá)1.1萬公里，覆蓋80%以上的城市。
根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，接下來的5年要完善高速鐵路網(wǎng)，除了貫通連云港至烏魯木齊高鐵外，還將建設(shè)北京至香港(臺(tái)北)等大批高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線?！八目v四橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)要更加密集，其中南北縱向的高鐵新增加了呼和浩特到南寧、包頭到?？诘染€路，東西橫向的高鐵則增加了廈門到重慶等線路。
除了將繼續(xù)花大力氣建設(shè)高速鐵路，建成“四縱四橫”高鐵網(wǎng)，進(jìn)一步將高鐵在全國(guó)鋪開外，還需將發(fā)展改革的天平向西部?jī)A斜，縮小東西差距，繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)大通道的打通。另外還要建設(shè)城市群中心城市間、中心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間1-2小時(shí)交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈，基本建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群城際鐵路網(wǎng)，建設(shè)其他城市群城際鐵路網(wǎng)主骨架，實(shí)施市域(郊)鐵路示范工程。還將完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快300萬以上人口城市軌道交通成網(wǎng)，新增城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程約3000公里。
此外，銀河證券研報(bào)分析認(rèn)為，“十三五”期間鐵路機(jī)車車輛投資有望超過規(guī)劃水平，預(yù)計(jì)在1600億-2000億元/年。
資金緊任務(wù)重，為了保證投資任務(wù)的順利進(jìn)行，今年初，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖表示，2016年將實(shí)行鐵路分類投資建設(shè)，擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)揮鐵路發(fā)展基金平臺(tái)作用，吸引地方政府和社會(huì)企業(yè)投資鐵路，拓展資金來源渠道。加強(qiáng)合資鐵路管理，提高合資鐵路經(jīng)營(yíng)效益。
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